一颗在低轨道上脱落的螺栓，以近每小时28 000公里的速度飞行，足以把一颗卫星洞穿。一万余颗在役卫星环绕地球运转，而规范它们的规则写于1967年，那时只有寥寥几个国家能够进入太空。马基·萨勒呼吁建立一种太空治理，让那些依赖太空却不曾发射任何飞行器的国家拥有发言权；这是他以竞选秘书长之名，向联合国提出的工作之一。

一片日渐拥挤的天空。 十年间，卫星数量增长了五倍以上，主要由少数几家私营企业推动。低轨道日趋饱和，数十万块碎片在那里穿行，其速度足以让最微小的残片变成武器。

来自另一个时代的规则。 1967年《外层空间条约》规定，太空属于全人类，任何人不得据为己有。它对私营星座、轨道交通和资源开发只字未提，而技术已让这些成为可能，法律却还没有为之作出安排。

大多数国家只是旁观者。 太空提供的服务，如天气预报、通信、农业预警，惠及所有人，但关于其用途的决定，却只在占据太空的国家之间作出。萨赫勒地区的一位农民，依据一张卫星图像安排播种，而这张图像并非由他本国的任何飞行器拍摄。那些依赖太空却不曾发射任何飞行器的国家，理应对这项被宣布为共有的财产拥有发言权。

秘书处能够推动什么。 在维也纳，联合国外层空间委员会每年把发射国与旁观国召集到一起；秘书长可以把私营运营商引入这一会场，并推动将交通规则与责任规则列入联合国大会的议程。在纽约作出的任何决定，都不会清理出一条轨道。但第一步已触手可及：召集那些发射了在役一万余颗卫星中绝大部分的运营商。

一段多边谈判的经验。 十二年执掌国家，以及2022年担任非洲联盟主席，为这些承诺奠定了根基。正是这段经验，说明了为何提交给联合国的愿景将其主张表述为义务：和平、安全与发展一体谋划；多边主义焕然一新；联合国治理更为坚实。

非洲在心，世界在望。

1967年《外层空间条约》以及联合国外层空间委员会的工作均为公开文件。欲了解全部立场，请访问 www.mackysall.net