海岸上警报响起，距洪水抵达房屋还有二十四小时。各家各户来得及把牲畜赶上堤坝，关闭学校，走进砖石搭建的避难所。在没有警报的地方，同一场洪水一夜之间卷走多年劳作所建的一切。马基·萨勒总统将减少灾害风险列为他竞选联合国秘书长的承诺之一，因为这些灾害每年造成数千亿美元损失，而受害者首先生活在最缺乏自我保护手段的国家。

不断加重的代价。 气候变化使极端事件愈加频繁，强度愈加剧烈。一场灾害在数小时内抹去多年的发展成果；一个贫穷国家可能因此失去国民产值的整整一部分，而一个富裕国家则能够消化。

救命的预警。 据联合国统计，在风暴来临前二十四小时发出的预警，可使损失减少约三分之一。然而，仍有一半的国家没有名副其实的预警系统。本组织已定下目标：到 2027 年，让地球上每一位居民都获得预警覆盖。

建得住，才能久。 2015 年通过的《仙台框架》要求各国到 2030 年减少生命和财产损失。在预防上投入一美元，能在重建中省下好几美元。

秘书处能够承担什么。 一套警报属于本国气象部门，也属于为其出资的援助方；2027 年的期限则属于秘书长，由他在联合国大会面前把握日程。他召集受这一承诺约束的各机构与各国，并逐国公布预警仍然缺失的地方。救援可以拍成照片，预防则以屹立不倒的房屋来计数；这一候选资格要做的，是让后者写进本组织出资的每一项发展计划。逐国的覆盖清单，将是衡量 2027 年承诺的尺度。

多边谈判的经验。 十二年执掌一国，并于 2022 年担任非洲联盟轮值主席，是这些承诺的根基。这段经历说明了为何提交联合国的愿景将其主张表述为义务：和平、安全与发展一体谋划；多边主义焕然一新；本组织的治理更加有力。

非洲在心，世界在望。

《仙台减少灾害风险框架》（2015 年）与联合国"全民预警"倡议均已公开。全部立场文件请见 www.mackysall.net